面對中國光伏產(chǎn)業(yè)的寒冬，政府頻頻出臺扶持政策，帶來一絲暖意。其中就包括太陽能發(fā)電補貼扶持政策，而佛山就是其中的一個被補貼的城市！
今年7月，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，上調(diào)“十二五”光伏發(fā)電裝機規(guī)模至21GW。并在7月15日國網(wǎng)的年中工作會議上，決定編制支持分布式光伏發(fā)電的一系列管理辦法和措施，會議要求將“支持新能源規(guī)范有序發(fā)展列為下半年重點工作之一”。國網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵領(lǐng)銜了文件起草工作，除國網(wǎng)總部八大部門外，11家省公司和22家地市公司，也參與其中。
分布式被認為是最適合光伏自身特點的發(fā)電形式。截至2011年底，德國光伏發(fā)電總裝機量達到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個發(fā)電系統(tǒng)平均容量僅為20千瓦。
在國內(nèi)，截至2011年底3.6吉瓦光伏發(fā)電裝機中，分布式只有0.2吉瓦。國網(wǎng)對發(fā)展分布式光伏發(fā)電態(tài)度消極，是造成現(xiàn)狀的重要原因之一。因為對于國網(wǎng)來說，自發(fā)自用的分布式能源會沖擊國網(wǎng)低買高賣吃差價的商業(yè)模式。
進一步落實有關(guān)推廣分布式光伏發(fā)電通知
9月，國家能源局發(fā)布通知，進一步落實有關(guān)推廣分布式光伏發(fā)電的政策，要求31個省市上報示范區(qū)名單。之后一個月，國網(wǎng)召開了支持分布式光伏發(fā)電的新聞發(fā)布會，意在為國內(nèi)光伏市場啟動提供硬件。
《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》
10月26日，國家電網(wǎng)公司宣布對6MW以下分布式光伏發(fā)電項目提供免費并網(wǎng)服務(wù)，免收系統(tǒng)備用容量費，可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。
然而，國網(wǎng)的新政中有多項條款與之前政府部門發(fā)布的規(guī)定有所沖突。比如，2004年國家發(fā)改委和電監(jiān)會曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改電[2004]159號)，其中第六條規(guī)定，“與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠(含綜合資源利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠)均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費。”
據(jù)此，各地發(fā)改委均出臺了征收辦法細則，其中北京市發(fā)改委規(guī)定“系統(tǒng)備用費的征收標準為15元/千瓦/月”。這意味著，若在北京地區(qū)建設(shè)1兆瓦的屋頂光伏項目，每年需向電網(wǎng)繳納系統(tǒng)備用費18萬元。
但國網(wǎng)承諾，此次在分布式光伏項目“并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制定、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，不收取任何費用”。
新政和《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》也有類似沖突。國網(wǎng)認為，分布式光伏與常規(guī)電源不同，不能以既有思路管理，包括系統(tǒng)設(shè)計和調(diào)度管理上都應(yīng)該盡量簡化，提高效率，有所創(chuàng)新和突破。盡管國網(wǎng)做了很大讓步，但質(zhì)疑依然存在。比如規(guī)定“以10千伏以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦”。既然要支持分布式光伏發(fā)展，為什么又要限制電壓等級和項目規(guī)模?
而分布式光伏的特點是“就地平衡，就地利用，自發(fā)自用”，這就決定了電壓等級不會超過10千伏，即便是工商業(yè)用戶，在用戶側(cè)的電壓等級也不會高于10千伏，只有遠距離傳輸?shù)碾娏Σ判枰龎褐?0千伏以上。國網(wǎng)在光伏新政中，使用“6兆瓦”和“10千伏”兩個定量規(guī)定，基本上杜絕了分布式光伏項目遠距離傳輸電量的可能。
此外，國網(wǎng)光伏新政中還使用多項條款，將其效力限于“分布式光伏”范圍。按“十二五”規(guī)劃，到2015年國內(nèi)分布式光伏裝機量將達到10吉瓦。截至今年10月，全國發(fā)電設(shè)備總裝機量為1006吉瓦 (未將單機容量6兆瓦以下的發(fā)電設(shè)備統(tǒng)計在內(nèi))，10吉瓦分布式光伏占比不到1%，到2015年這一比例將會更低。此前，業(yè)內(nèi)呼吁發(fā)展分布式能源的背后訴求十分明顯，即想通過發(fā)展分布式能源，推動電網(wǎng)體制改革。但目前看來，新政或能加速開啟國內(nèi)光伏市場，但無法對電網(wǎng)體制產(chǎn)生實質(zhì)影響。
值得欣慰的是，江蘇作為光伏產(chǎn)業(yè)大省，目前有40多個光伏發(fā)電項目，裝機容量達到400兆瓦，其中一半的項目都在6兆瓦左右。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，江蘇公司在11月初出臺《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理規(guī)定》，標志著該省中小型光伏發(fā)電項目免費并網(wǎng)進入實質(zhì)性操作階段。11月份供電系統(tǒng)共受理13個光伏發(fā)電項目，總裝機容量30.5兆瓦，助力光伏產(chǎn)業(yè)拓展內(nèi)需市場。
在光伏行業(yè)，6兆瓦的規(guī)模不算大，但對于江蘇這樣的人多地少、適合建小型光伏電站的地區(qū)是重大機遇。建設(shè)小型分布式光伏電站在丹麥、德國等歐洲國家已成趨勢，國家電網(wǎng)的新政對江蘇光伏產(chǎn)業(yè)將是一個新的導(dǎo)向。
商務(wù)部于正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO
11月5日，商務(wù)部于正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。光伏大省江蘇近日發(fā)布扶持政策，明確了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為2012年1.3元/千瓦時，隨后3年內(nèi)逐年降低0.05元/千瓦時。
據(jù)悉，有關(guān)部門正在醞釀出臺光伏業(yè)強制認證和檢測制度，減少進出口企業(yè)數(shù)量，提高準入門檻。中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏分會秘書長孫廣彬表示，這項認證制度最快有望在明年推出。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，該政策將從技術(shù)標準上提升光伏產(chǎn)品的市場競爭力，將減少進出口企業(yè)的數(shù)量，提高光伏產(chǎn)品的準入門檻，這是對光伏產(chǎn)業(yè)救助的升級舉措。
四部委再啟“金太陽”工程
11月10日，財政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，將在今年上半年金太陽和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工作基礎(chǔ)上，于今年年底前再次啟動一批示范項目。今年早些時候，第一批金太陽示范項目獲批1.7G W，據(jù)記者了解，第二批金太陽示范項目規(guī)模約為1.3G W，再加上此前的分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)申報，政府做大國內(nèi)市場的意圖很明顯。
“金太陽”示范工程是通過財政補助、科技支持和市場拉動的方式，于2009年開始實施的一項支持國內(nèi)促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)?；l(fā)展政策。通知規(guī)定，組織項目申報工作的有關(guān)部門，應(yīng)于11月15日前上報相關(guān)文件和材料。這是繼國家能源局發(fā)布申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，國家電網(wǎng)公司執(zhí)行《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》后，又一扶持光伏產(chǎn)業(yè)的強力措施。
對于“金太陽”工程能給中國光伏企業(yè)帶來多大的利好，財力是否能跟上這是很重要的。另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)與市場脫節(jié)，業(yè)內(nèi)必須進行調(diào)整。政府也在采取“抓大放小”的方法，一些無法自給自足生存的企業(yè)必然會遭遇淘汰的命運，短時間內(nèi)還不確定。
商務(wù)部擬出新政
近日，中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長孫廣彬透露，國內(nèi)光伏企業(yè)正呼吁商務(wù)部出臺新政策，以穩(wěn)定國際市場份額，促進開發(fā)新興市場。其中，可能會包括“以援外項目帶動國內(nèi)光伏產(chǎn)品出口”的新政內(nèi)容。目前商務(wù)部正尋求各方意見。
一些大型企業(yè)對新政出臺持樂觀態(tài)度，特別是隨著以后第三方認證中心的成立，光伏產(chǎn)品出口門檻將會提高，對規(guī)避競相殺價、打擊惡性競爭規(guī)范出口秩序?qū)⑵鸬椒e極作用。
兩部委發(fā)布可再生能源電價補貼方案
12月5日，電監(jiān)會披露，電監(jiān)會已聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布《2010年10月-2011年4月可再生能源電價補貼和配額交易方案》(以下簡稱《方案》)，全國各地近800個風電、太陽能發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼金額得到明確：根據(jù)上網(wǎng)電量的不同，受補貼的項目中高的多達6647萬元，少的僅有70萬元。
此外，《方案》要求各地價格部門和電監(jiān)部門加強對可再生能源電價補貼結(jié)算的監(jiān)管，確?？稍偕茉措妰r附加補貼按時足額到位。該《方案》發(fā)布意味著可再生能源發(fā)電企業(yè)終于等到了2年前的電價補貼。此次電監(jiān)會確定的電價補貼時段為從2010年10月起至2011年4月，由于資金缺口問題，此前的補貼僅發(fā)放至2010年10月。
針對可再生能源發(fā)電補貼缺口巨大，《方案》要求附加有結(jié)余的省級電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)在本通知下發(fā)之日起10個工作日內(nèi)，結(jié)清可再生能源發(fā)電項目的電價費用。堅決糾正和查處違反本通知規(guī)定的電費結(jié)算行為，確保可再生能源電價附加補貼按時足額到位。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億元。此前有包括尚德在內(nèi)的發(fā)電運營商表示，光伏電站發(fā)電后已3年沒有拿到補貼。
光伏企業(yè)在遭受歐美雙反的重壓之下，紛紛采取各種措施補救，政府也不斷出臺新政給予支持，欲開拓國內(nèi)市場，這將引來新一輪的光伏企業(yè)的洗牌。這一困局對于中國的光伏產(chǎn)業(yè)而言，是一段痛苦的調(diào)整，但同時也讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)能夠進行很好的反思，調(diào)整戰(zhàn)略，在進行新一輪的優(yōu)勝劣汰之后，將朝著更加健康的方向發(fā)展。與此同時，這也推動了中國國家電力機制的改革，對于多年來并網(wǎng)難問題有了突破口，從這個角度來說，光伏企業(yè)的這段慘痛教訓(xùn)也起到了一定的積極作用，而這也與國家的政策息息相關(guān)，希望在政策的支持下，光伏能夠盡快走出陰霾，開拓新的市場和發(fā)現(xiàn)新的機遇。
